El iv período legislativo de la Asamblea Nacional del Ecuador corresponde a las sesiones del parlamento elegido en las elecciones de 2021, el cual se instaló el 14 de mayo de 2021 con el mandato de sesionar hasta el 14 de mayo de 2025. Sin embargo, el 17 de mayo de 2023, el presidente Guillermo Lasso dispuso su disolución en aplicación del artículo 148 de la Constitución Nacional, denominado «muerte cruzada», argumentando en su decreto «grave crisis política y conmoción interna»; y convocando a elecciones presidenciales y legislativas extraordinarias,[1] produciéndose así un interregno desde el momento de la disolución hasta la instalación de la nueva Asamblea elegida para completar el periodo parlamentario de la asamblea disuelta hasta el 14 de mayo de 2025.
En la composición original del tercer período legislativo, Alianza País mantenía su mayoría (aunque reducida en comparación al segundo período) con respecto a la segunda fuerza política de la denominada Alianza por el Cambio (coalición de los movimientos CREO y SUMA) que solo integraba a 34 curules.[4] Al cabo de poco tiempo, las relaciones de Lenín Moreno con el expresidente Correa fueron deteriorándose, a tal punto de que se produjo una división en Alianza País entre morenistas (afines al presidente Moreno) y correístas (afines al expresidente Correa), que desembocó en el retiro de funciones del vicepresidente Jorge Glas Espinel, y su posterior enjuiciamiento y encarcelación, la destitución de José Serrano como presidente de la Asamblea,[5] la desafiliación de varios asambleístas del movimiento político quedando como independientes.
Tras la salida de Serrano como presidente de la AN, asumió Elizabeth Cabezas por lo que restaba del primer bienio hasta el 14 de mayo de 2019.[6][7] Para el segundo bienio, la presidencia del Legislativo recayó sobre César Litardo Caicedo,[8] de igual manera se nombró a César Solórzano (de Sociedad Patriótica) como primer vicepresidente, y Patricio Donoso Chiriboga (de CREO) como segundo vicepresidente.[9]
En las elecciones legislativas de 2021, se aplicó una reforma al método de asignación de escaños que promueve la proporcionalidad. El 14 de mayo se instaló el Cuarto período legislativo de la Asamblea Nacional del Ecuador.
La coalición Unión por la Esperanza UNES, conformada por los movimientos Centro Democrático (Lista 1) y Fuerza Compromiso Social (Lista 5), obtuvieron 48 escaños consolidándose como la primera fuerza con una mayoría simple. Esta misma alianza impulsó la candidatura presidencial de Andrés Arauz, quien quedó en primer lugar en la primera vuelta electoral, sin embargo, fue derrotado en el balotaje. La UNES no contó con el apoyo de ninguna otra filiación política.
Contra todo pronóstico, y obteniendo resultados históricos (con respecto a elecciones pasadas desde sus orígenes), el movimiento indígena Pachakutik obtuvo una cantidad de 27 escaños para la Asamblea, lo que la consolida como la segunda fuerza dentro del órgano legislativo.
El Partido Social Cristiano, que en elecciones anteriores había disminuido su participación, logró adjudicarse 19 escaños, muy de cerca de la Izquierda Democrática, que con 18 asientos logró revertir muchos años de escasa representatividad en la Función Legislativa.
El movimiento CREO, que en el tercer período legislativo tuvo 17 puestos, vio reducidos sus escaños para la elección del 2017, logrando solo 12. Aunque, el movimiento disminuyó su representación en la Asamblea, en las elecciones presidenciales en alianza con el Partido Social Cristiano, su candidato Guillermo Lasso logró ganar en el balotaje frente al candidato de UNES y obtuvo la presidencia de la República, pasando CREO a ser el partido oficialista.
Sesión de posesión
Los asambleístas del iv período tomaron posesión de sus funciones el 14 de mayo de 2021, en el Palacio Legislativo, diez días antes de la posesión de Lasso como Presidente de la República, el próximo 24 de mayo de 2021. La sesión se inauguró siendo encabezada por los asambleístas que obtuvieron la mayor cantidad de votos: Pierina Correa (UNES), Wilma Andrade (ID) y Salvador Quishpe (PK).[10] Durante esta sesión, de conformidad con la Constitución, se tramitó la designación de las nuevas autoridades para el bienio 2021-2022. El asambleísta Esteban Torres Cobo mocionó como candidato a la presidencia del Legislativo a Henry Kronfle (PSC), algo que días previos a la instalación del período se rumoraba, gracias a una negociación entre CREO, PSC y UNES; sin embargo, en la votación logró solo 68 votos de los 70 necesarios, debido a que la bancada de CREO se abstuvo de votar. El asambleísta Luis Almeida propuso una reconsideración que aumentó a 69 los votos, pero igual no alcanzó.[11] En vista de aquello, los socialcristianos emitieron un comunicado de prensa diciendo que habían roto la alianza que tenían con CREO.[12] El asambleísta Rafael Lucero propuso el nombre de Salvador Quishpe (PK) para la presidencia, contando con un apoyo de únicamente 44 votos. Luego Juan Fernando Flores (CREO) propuso así mismo a Rina Campaín, con una terna de Quishpe para la primera vicepresidencia, y Bella Jiménez (ID) para la segunda vicepresidencia; sin embargo, esta terna solo alcanzó 24 votos de apoyo.[13] La sesión fue suspendida para el otro día.[14]
La presidenta de la Asamblea Nacional, Guadalupe Llori (en el centro), junto al primer vicepresidente Virgilio Saquicela (izquierda) y a la segunda vicepresidenta Bella Jiménez.
En la reinstalación del 15 de mayo de 2021, los asambleístas Esteban Torres y Dallyana Passailaigue -ambos del Partido Social Cristiano- presentaron la moción de reconsideración sobre la moción de Henry Kronfle, obteniendo respuesta de los asambleístas Dalton Bacigalupo y Francisco Jiménez manifestando que no procedía dicha postulación. La opción de postular nuevamente a Kronfle fue denegada. A raíz de esto, se levantaron asambleístas de CREO y Pachakuik a rodear a Pierina Correa, quien tuvo que salir del pleno resguardada por policías y decretó un receso. Luego del receso, el asambleísta Mario Ruiz (PK) postuló a Guadalupe Llori (PK) a la presidencia de la Asamblea, la cual obtuvo 71 votos de respaldo; seguido de ello, el legislador Juan Fernando Flores presentó una moción de reconsideración que no obtuvo los votos necesarios (67 votos, frente 69), por lo que ratificada Llori como nueva presidenta del Legislativo.
Para la designación de la primera vicepresidencia, el asambleísta Washington Varela -de la bancada del Acuerdo Nacional- mocionó a Virgilio Saquicela (Democracia Sí), quien obtuvo el apoyo de CREO, Pachakutik, y asambleístas independientes, llegando a 71 votos.
Finalmente, Alejandro Jaramillo (ID) mocionó a la asambleísta Bella Jiménez (ID) como segunda vicepresidente. Jiménez obtuvo 71 votos de apoyo; sin embargo, el legislador Luis Bruno Segovia (PK-UP) propuso una reconsideración sobre la votación sobre Jiménez. En la votación de reconsideración se confirmó la elección de Bella Jiménez con 102 votos.
Para concluir la sesión de posesión del nuevo período legislativo se designó a Darwin Pereira Chamba (PK), Nathalie Arias Arias (CREO), Ronny Aleaga Santos (UNES) y Johanna Moreira Córdova, como primer, segunda, tercer y cuarta vocal respectivamente, conformándose de esa manera la Comisión de Administración Legislativa (CAL) para el bienio 2021-2022.
Composición original
La composición inicial de la Asamblea Nacional, para el cuarto período legislativo, no cuenta con un partido político alguno con mayoría absoluta. La coalición denominada Unión por la Esperanza (UNES) fue el más votado obteniendo 49 escaños, seguido por la alianza Pachakutik-Minka por la Vida con 27 escaños, el Partido Social Cristiano con 18 asientos, la Izquierda Democrática con 18 curules, el Movimiento CREO con 12 escaños, así como otros partidos -con una votación menor- que se asignaron otros 13 escaños más.
A continuación se detalla la listas de los asambleístas que pertenecen o han pertenecido al Cuarto período legislativo de la Asamblea Nacional.[15]
Consejo de Administración Legislativa y autoridades de comisiones legislativas
La Asamblea Nacional tiene un Consejo de Administración Legislativa (CAL), que dirige el parlamento, este consejo está conformado por el Presidente, 2 Vicepresidentes, y 4 vocales. Los miembros del CAL se eligen de entre los asambleístas cada 2 años, la primera elección será en la instalación de la Asamblea, el 14 de mayo de 2021, la segunda será en 2023.
Generalmente las 4 vocalías del CAL se asignan según la mayoría según cada bancada legislativa, la primera vocalía corresponde al partido más votado, la segunda al partido que le siga en votación y así sucesivamente, sin embargo depende del Pleno de la Asamblea la designación de las mismas, pero necesitando ser los candidatos parte de una bancada. Para la Presidencia y Vicepresidencias se puede elegir a cualquier asambleísta.
Este período legislativo fue suspendido tras la disolución de la Asamblea Nacional por el Presidente Guillermo Lasso. El segundo bienio del IV período legislativo continuó tras la renovación de las asamblea en las elecciones legislativas de Ecuador de 2023.
Como consecuencia de la disolución de la Asamblea por el presidente Guillermo Lasso, en agosto de 2023 se llevarán a cabo las elecciones legislativas que darán como resultado la conformación de la nueva asamblea encargada de completar el periodo parlamentario hasta el 14 de mayo de 2025.[20]
En el anexo se detallan las leyes aprobadas y la labor fiscalizadora del Cuarto Período de la Asamblea Nacional.
Bancadas legislativas
Las bancadas legislativas, también conocidas como bloques, son las agrupaciones políticas oficiales dentro de la Asamblea, con derecho a formar parte del CAL y a tener autoridades dentro de las diferentes comisiones legislativas, siendo necesario tener como mínimo un 10% de los asambleístas totales para poder ser conformadas.
Se formaron varios grupos parlamentarios adicionales durante el trascurso del este período legislativo debido a que no cumplieron los requisitos para conformar una bancada o tener discrepancias y rupturas en las mismas.
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