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Ministère de la Justice (Italie)
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Le ministère de la Justice (en italien : Ministero della Giustizia) est le ministère chargé de veiller au bon fonctionnement du système judiciaire en Italie. Le ministère a son siège dans le palais Piacentini à Rome, via Arenula. Il est actuellement dirigé par Carlo Nordio en fonction depuis le 22 octobre 2022. HistoireLe ministère existe depuis le gouvernement Cavour IV en 1861, en tant que ministère qui s'occupait également des affaires religieuses, c'est-à-dire des activités liées à la sphère religieuse et ecclésiastique. En fait, le nom a changé au fil du temps par rapport à cette activité. En 1932, avec le gouvernement Mussolini, les activités ecclésiastiques et religieuses passent au ministère de l'Intérieur, plus étroitement lié au pouvoir exécutif, où elles le sont toujours, et le ministère prend le nom de "di Grazia e Giustizia" . De nombreux pouvoirs ont changé avec la création du Conseil supérieur de la magistrature en 1958, qui a retiré au ministre tous les pouvoirs en matière de recrutement, de nomination, de transfert, de promotion, de sanctions disciplinaires et de démission des magistrats, tant ordinaires qu'honoraires. Depuis 1990, elle assume également la responsabilité de la police pénitentiaire (Polizia penitenziaria). Le DAP, ou département de l'administration pénitentiaire, a donc été créé. Il a pris son nom actuel en 1999, anticipant en partie l'entrée en vigueur de la réforme Bassanini sur l'organisation du gouvernement, ainsi que la sentence n° 200 de 2006 de la Cour constitutionnelle, par laquelle le pouvoir de grâce est réservé au président de la République. Description du ministèreFonctionsLe ministère de la Justice a pour mission principale de
Le ministre de la JusticeLe ministère est dirigé par le ministre de la Justice, qui est nommé par le président de la République sur proposition du Premier ministre ; il est le seul à être mentionné directement dans la Constitution. L'article 110 de la Constitution prévoit deux fonctions fondamentales : l'organisation des services et l'action disciplinaire contre les magistrats. Les autres fonctions sont définies par le droit commun. En vertu de l'article 107 de la Constitution, il a également le pouvoir d'engager une action disciplinaire contre les membres de la magistrature italienne. Organisation du ministèreL'organisation du ministère est régie par le décret présidentiel n° 55 du 6 mars 2001[1]. Il est organisé en bureaux de collaboration directe avec le ministre et en quatre départements. La DGSIA a une fonction particulière et dispose de compétences transversales. Chaque département est dirigé par un directeur général, assisté de deux adjoints. Les bureaux suivants sont des bureaux du personnel :
vService d'audit interne ;
La structure du ministère est constitué de:
La police pénitentiaire dépend également de la DAP. Liste des ministresBureaux judiciairesLe ministère supervise le personnel et l'organisation de tous les bureaux judiciaires ordinaires, en tant que bureaux territoriaux du ministère, et sans préjudice des fonctions sur les magistrats du Conseil supérieur de la magistrature. Les bureaux judiciaires des juges spéciaux dépendent de différentes administrations et ministères (les tribunaux militaires dépendent du ministère de la défense, les commissions fiscales dépendent du ministère de l'économie et des finances, la Cour des comptes, du Conseil d'État et les tribunaux administratifs régionaux dépendent de la présidence du Conseil des ministres.
Les administrations des bureaux de poursuites sont appelées Secrétariats et celles des bureaux de jugements Chancelleries. Un autre bureau est le CISIA, qui est chargé du domaine informatique lié aux logiciels du ministère. Établissements pour mineursLe département est responsable des établissements pour mineurs, qui sont répartis en 12 centres sur l'ensemble du territoire italien, sur une base régionale ou en regroupant deux ou plusieurs régions. Chaque centre fonctionne sur le territoire par l'intermédiaire des services de la justice des mineurs prévus par l'art. 8 du décret législatif n° 272 du 28 juillet 1989 :
La formation du personnel de la justice pour mineurs est assurée par l'Institut central de formation du personnel dont le siège est à Rome. L'Institut dispose de ses propres bureaux décentralisés à Castiglione delle Stiviere (Mantoue) et à Messine. Installations pénitentiairesTous les établissements pénitentiaires de la République dépendent du ministère de la Justice. En vertu de l'article 59 de la loi n° 354 du 26 juillet 1975, loi sur l'ordonnance pénitentiaire, ils sont organisés en :
Les structures territoriales de l'Administration Pénitentiaire sont également les "Offices Locaux pour l'Exécution Pénale Externe" (Uffici locali di Esecuzione Penale Esterna - UEPE), appelés ainsi par la loi n° 154 du 27 juillet 2005, qui a modifié l'art. 72 de la loi n° 354 du 26 juillet 1975, qui constituait les centres de services sociaux pour adultes de l'Administration Pénitentiaire. L'UEPE traite de l'application, de la modification, de la prolongation et de la révocation des mesures de sécurité, ainsi que du traitement des condamnés et des détenus, et suit la réinsertion dans la vie libre des personnes soumises à des mesures de sécurité non privatives de liberté. Les différents établissements sont gérés par les directions respectives, qui agissent conformément aux directives des « Bureaux de l'administration pénitentiaire régionale » (Provveditorati Regionali dell'Amministrazione Penitenziaria), qui assurent l'uniformité de l'action pénitentiaire au sein de la région. Les surintendances régionales exercent leurs compétences en matière d'affaires régionales, selon les directives de la DAP, ce qui assure l'uniformité de l'action pénitentiaire sur le territoire national, dans le respect des prérogatives régionales. Il existe 16 inspections régionales. Police pénitentiaireDépendant du Département de l'Administration Pénitentiaire (Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria - DAP), le Corps de la Police Pénitentiaire fonctionne comme une force de police civile, comme le prévoit la loi réforme de 1990, qui a démilitarisé le Corps de la Garde Pénitentiaire. Le Corps est principalement chargé de veiller à la sécurité des établissements pénitentiaires selon une organisation hiérarchique dans laquelle le chef de chaque établissement est un commandant, appartenant au rôle des commissaires pénitentiaires, qui à son tour est responsable devant le directeur de l'établissement qui agit en tant que directeur. La nouvelle organisation périphériqueDans le cadre des réformes du système judiciaire, le décret législatif n° 240 du 25 juillet 2006 a été promulgué : "Identification des compétences des premiers magistrats et des responsables administratifs des bureaux judiciaires ainsi que décentralisation sur une base régionale de certaines compétences du ministère de la justice". Elle contient des innovations organisationnelles importantes, presque révolutionnaires, car:
La réforme n'a pas encore été mise en œuvre, notamment en raison de la résistance du pouvoir judiciaire associé, qui craint de perdre son contrôle sur l'administration. Informatisation du ministèreL'informatique au ministère de la Justice est organisée par la Direction générale des systèmes d'information automatisés (Direzione Generale Sistemi Informativi Automatizzati - DGSIA), qui intervient territorialement par l'intermédiaire des CISIA et des informaticiens ministériels. Cependant, la grande majorité des activités informatiques (y compris le traitement des données sensibles) sont réalisées par des techniciens externalisés qui opèrent comme s'ils étaient des fonctionnaires (au double du coût payé aux entreprises) dans le cadre du contrat ATU (Assistenza Tecnica Unificata - Assistance technique unifiée) attribué depuis de nombreuses années essentiellement aux mêmes sociétés d'assistance. Ces dernières années, en raison d'une réduction financière progressive des dépenses juridiques, un grave problème d'irrégularité généralisée et d'emploi précaire du personnel informatique externalisé est apparu. L'affaire a atterri dans les médias et au Parlement[2],[3] auquel une réponse a finalement été donnée, mais non mise en œuvre. Début 2008, par le biais d'un contrat CNIPA, le service a été placé sous le contrôle d'une RTI (raggruppamento temporaneo di imprese - regroupement temporaire d'entreprises) formée par Telecom Italia, ElsagDatamat et Engineering. Il s'agissait d'un nouveau changement de mains, qui a donné lieu à l'un des débouchés du soi-disant "SPC" (Sistema pubblico di connettività - système de connectivité publique), qui représente en fait une "régression" de l'ensemble, plus bureaucratique et moins efficace, malgré le fait que les travailleurs et les entreprises de l'UAT qui opèrent déjà (en sous-traitance pour le SPC) sont les mêmes[4]. Situation financièreFin 2006, les dettes déclarées par le ministère de la justice s'élevaient à 394,5 millions d'euros. Sur ce montant, 251 millions concernent l'administration judiciaire, 132 millions l'administration pénitentiaire et 11,4 millions l'administration de la justice juvénile. En comparaison, les besoins pour l'année 2007 sont estimés à 279,9 millions d'euros (154,4 millions pour l'administration judiciaire, 103,5 millions pour l'administration pénitentiaire et 22 millions pour la justice des mineurs). La Cour des comptes a déclaré qu'une solution à court terme au problème des dettes passées n'est pas réaliste. Politique de nomination des cadresSous le ministre Alfano, une politique de nominations douteuse et non transparente s'est poursuivie, visant à nommer à des postes de direction soit des magistrats, soit des personnes extérieures à l'administration, sans compétences adéquates. À l'occasion de la création du nouvel Organisme indépendant d'évaluation (Organismo indipendente di valutazione - OIV), qui remplace le Service de contrôle interne (Servizio di controllo interno - SECIN), le magistrat controversé Angelo Gargani - impliqué par la suite dans l'enquête sur la prétendue Loggia P3 - a été nommé président, et Angelo Giorgianni, également magistrat, ancien sous-secrétaire à l'Intérieur du gouvernement Prodi I, contraint de démissionner dans la controverse[5], et l'employé administratif Lello Casesa, tous avec le rang et le salaire de directeurs généraux, comme membres. La nomination de M. Casesa a fait grand bruit car, dans la résolution d'approbation de la Commission indépendante d'évaluation, d'intégrité et de transparence (Commissione Indipendente per la Valutazione, Integrità e la Trasparenza - CIViT), il est défini comme ayant "une expérience significative dans le domaine de l'organisation et de la gestion de bureaux et de personnel", ainsi que des connaissances en droit des organisations, avec une référence particulière aux secteurs du tourisme et de la culture", alors que, comme l'a révélé le journaliste Gian Antonio Stella[6], il n'est qu'un employé et un ami du ministre, dont le curriculum comprend la présidence du festival de la fleur d'amandier à Agrigente. Quant à Gargani, qui est septuagénaire, la Commission a observé que "l'âge des membres ne correspond pas à l'âge de la retraite, qui est fixé en fonction de la profession à laquelle ils appartiennent"[7]. Notes et références
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