Финансовая система РоссииФинансовая система РФ — совокупность различных сфер и норм финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве[1][2]. Общая характеристикаФинансовая система РФ включает в себя:
Возглавляет систему финансовых органов РФ Министерство финансов РФ, которое является исполнительным органом, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в РФ[3]. Функции финансовой деятельности выполняют также органы государственного управления РФ и субъектов РФ. При этом существует система органов, специально созданная для управления финансами и осуществления контроля в данной сфере, — это система финансово-кредитных органов (в нее входят Министерство финансов РФ и финансовые органы субъектов РФ). Центральный банк РФ является мегарегулятором финансового рынка, в том числе осуществляет государственное руководство в области банковской деятельности, фондового рынка и других финансовых институтов[4]. Федеральное казначейство контролирует проведение бюджетной политики в целом. Федеральная налоговая служба Российской Федерации входит в систему центральных органов государственного управления. Федеральная таможенная служба Российской Федерации контролирует трансграничную торговлю и осуществляет таможенные сборы в государственный бюджет. Счетная палата Российской Федерации является органом финансового контроля за своевременным исполнением всех статей федерального бюджета. Предпосылки появленияНачало формирования современной российской финансовой системы связано с постепенным переходом СССР, чья финансовая длительное время существовала в опоре на принципы плановой экономики, к рынку. До конца 1991 года финансовая система РСФСР была составной частью финансовой системы СССР. После подписания соглашения о расторжении союзного договора, финансовая система РСФСР обрела самостоятельность, унаследовав те её элементы и институты, в том числе общесоюзные, которые находились на её территории, однако первые шаги по выделению финансовой системы России в самостоятельную от финансовой системы СССР российское руководство предприняло ранее. До 1986 года банковская система СССР включала 4 компонента — Госбанк, Стройбанк, Внешторгбанк и Гострудсберкассы. Перестроечные реформы затронули и банковскую систему. В июне 1987 года состоялся Пленум ЦК КПСС, который принял решение о её совершенствовании. В июле 1987 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли Постановление №821 «О совершенствовании системы банков в стране и усилении их воздействия на повышение эффективности экономики». Данным постановлением была создана система специализированных банков в следующем составе:
Создание банков на коммерческой основе было разрешено Законом «О кооперации в СССР», принятым 26 мая 1988 года. Устав кооперативного банка должен быть зарегистрирован в Государственном банке СССР. В конце лета 1988 года началось возрождение коммерческой банковской деятельности. В августе 1988 года в Ленинграде был зарегистрирован первый российский кооперативный коммерческий банк — Кооперативный банк «Патент» (ныне — ЗАО «Коммерческий акционерный банк „Викинг“»)[5]. После этого на территории РСФСР массово начали появляться другие коммерческие банки, некоторые из которых функционируют и в настоящее время, например, Автовазбанк, «Автобанк» (ныне ОАО «Уралсиб»), ОАО «Московский акционерный Банк „Темпбанк“», ОАО «АКБ „Инвестбанк“» (лицензия ныне отозвана от 13.12.2013) и др. К 1988 году на территории РСФСР было зарегистрировано 25 банков[6]. 13 июля 1990 года было принято постановление Верховного Совета РСФСР «О Государственном банке РСФСР и банках на территории республики». оно предусматривало, что Российский республиканский банк Госбанка СССР преобразуется в Государственный банк РСФСР, подотчётный Верховному Совету РСФСР, а региональные учреждения государственных специализированных банков (Промстройбанка, Жилсоцбанка, Агропромбанка) до 1 января 1991 года должны были быть преобразованы в коммерческие банки на акционерной или паевой основе[7]. Например, банк «Возрождение» был создан на базе Московского областного управления Агропромбанка, его акционерами стали многие его клиенты[8]. В связи с этим во второй половине 1990 года количество банков в РСФСР возросло в несколько раз. В итоге на 1 января 1992 года число банков в Российской Федерации составляло 1360[9]. Начиная с 1989 года работала валютная биржа Госбанка (на которой с 1989 года проводились рублёво-долларовые валютные аукционы Внешэкономбанка. Развитие частных институтов финансового рынка началось на поздней стадии Перестройки. Так, в начале 1990 года в Москве организуются первые биржи — «Алиса», Московская товарно-сырьевая (МТСБ), впоследствии переименованная в Российскую товарно-сырьевую биржу (РТСБ)[10] и Московская товарная биржа (МТБ) — на которые тогда приходилось до половины всего оптового биржевого оборота России[11]. История развития
Современное состояние
Государственный и муниципальный секторГосударство, на разных уровнях, активно участвует в российской экономике в качестве одного из игроков финансового сектора, предоставляющего участникам рынка инвестиции и субсидии. Эта деятельность осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровнях. Для её обеспечения, как правило, создаются специализированные инвестиционные структуры, в том числе так называемые "институты развития", структуры поддержки предпринимательства. Также, в России в проектно-инвестиционной деятельности участвует ряд международных институтов развития, преимущественно относящихся к структурам еврзийской интеграции. Участие ряда аналогичных институтов развития, связанных с западными странами, в настоящее время заморожено. Среди указанных институтов развития можно назвать ряд наиболее крупных, действующих на федеральном уровне и работающих с бизнесом: Также, государство осуществляет финансовое воздействие на рынок недвижимости через специализированный институт развития Дом.РФ. Эта структура одновременно работает и с застройщиками и с частными лицами, структуру, субсидируя последним льготную ипотеку. Ранее существовал, также, ряд иных государственных инвестиционных фондов и структур развития, работавших с различным уровнем эффективности. Фонд национального благосостояния России имеет другую природу, официальная задача, которую он выполняет - стабилизация механизма пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации на длительную перспективу[25]. ФНБ таже как и упомянутые структуры развития, осуществляет инвестиции. При этом часть инвестиций ФНБ может быть направлена в проекты структур развития, в частности РФПИ[25]. Участие в международных структурахРоссийская Федерация прямо или косвенно участвует в следующих международных структурах, связанных с финансовыми рынками:
Среди других международных финансовых организаций, в деятельности которых принимает участие Россия, можно назвать следующие: Финансовый рынокРоссийский финансовый рынок включает в себя банковскую систему, сектор торговли ценными бумагами, сектора страхового и пенсионного обеспечения, сектор торговли драгоценными металлами и ряд других более специализированных сегментов. ЦБ РФ выступает в качестве мегарегулятора финансового рынка. Банковская системаБанки в России входят в двухуровневую систему, верхний уровень которой представлен Центральным банком Российской Федерации, а нижний — кредитными организациями РФ (банки и небанковские кредитные организации) и представительствами иностранных банков. Банковская деятельность является лицензируемым видом деятельности. По состоянию на 1квартал 2023 года, в России действовали 327 кредитных организаций. 13 банков были признаны ЦБ РФ системно значимыми[31]. По данным Центробанка РФ, прибыль в банковском РФ за первое полугодие 2023 года достигла 1,7 трлн рублей. В связи с этим, прогнозная годовая прибыль банковского сектора за 2023 год оценивается в районе или выше рекордного показателя 2021 года, который составлял 2,4 трлн рублей. Балансовый капитал вырос до 12,8 трлн рублей[32][33]. Платёжные системы и электронные деньгиВ России функционирует ряд российских и международных платёжных систем. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27 июня 2011 года № 161-ФЗ «О национальной платёжной системе».Банк России ведёт реeстр оперaторов платёжных систeм, включающий список их операторов и дополнительные сведения о них. После 1 января 2013 года платёжные системы не имеют права работать в России, если их операторы не включены в реестр. Зарегистрированные в реестре платёжные системы обязаны выполнять установленные Банком России нормативы и условия обслуживания клиентов. Среди находящихся в реестре платёжных систем часть обеспечивает переводы со счёта на счёт, часть - переводы без открытия банковского счёта, некоторые - обработку карточных платежей. Некоторые системы совмещают различные функции. По состоянию на 01.03.2022, в реестре имеется 52 записи об операторах платёжных систем, из которых действующих (не исключённых) — 27. Реестр не содержит записи о платёжной системе «Мир» и её операторе НСПК, так как они созданы в силу законодательства России. Из 25 действующих систем 12 имеют статус национально значимых, и две - дополнительные статусы. Платёжная система НРД обозначена ЦБ как системно значимая, платёжная система Сбербанка - как социально значимая. На основании того же закона ЦБ РФ ведёт и Перечень операторов электронных денежных средств (ЭДС)[34]. Большинство из присутствующих в этом списке банковских структур не обладают широкой известностью в качестве операторов электронных денег. Выпускаемые ими электронные деньги обеспечивают работу специализированных проектов. В то же время, в списке присутствуют банковские структуры, являющиемся операторами таких популярных систем электронных денег как ЮMoney, Qiwi, а также небанковская кредитная организация, являющаяся российским оператором системы PayPal. C 21 февраля 2024 года лицензия опорного для Qiwi банка была отозвана ЦБ РФ[35]. После этого и в связи с тем, что PayPal 5 марта 2022 года приостановил работу в России[36], на российском рынке осталась работать только одна массовая система электронных денег — ЮMoney. Российская часть расчётной системы WebMoney не зарегистрирована ни в одном из реестров, так как её владелец заявляет, что c юридической точки зрения титульные знаки Webmoney не являются электронными деньгами, а их оборот — платежами. Микрофинансовые организации и ломбардыНачиная с марта 2016 года, в России действуют два вида микрофинансовых организаций — более крупные МФК (микрофинансовые компании) и более мелкие МКК (микрокредитные компании)[37]. Реформа 2015—2017 годов привела к постепенному падению численности МФО и концентрации их капитала. Так, по состоянию на 31 марта 2015 года численность официально действующих МФО составляла 3897 единиц, по состоянию 1 июля 2017 года — 2230[38]. Доля крупнейших МФО (топ-100) в общем портфеле займов МФО выросла за этот же период выросла с 64,6 % до 80,2 %[38]. По состоянию на начало 2022 года в России работали 37 МФК и 1230 МКК. Общая доля МФК в совокупных активах МФО составляла 46 % (на начало 2021 года — 37,3 %, на начало 2020 года — 41,7 %)[39]. По состоянию на 1 ноября 2022 года в реестре ЦБ присутствовали 2231 ломбардов. По состоянию на 15 февраля 2023 года в нём оставалось 1950 организаций[40]. В то же время общий портфель займов у ломбардов за это время вырос[41]. Рынок российских ломбардов можно сегментировать следующим образом:
Пенсионные фондыСегмент пенсионного обеспечения на российском финансовом рынке можно охарактеризовать как максимально контролируемый государством. Доминирующую долю операций по выплатам пенсий на нём занимает выплачивающий государственные пенсии Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, образованный путём реорганизации Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации. Число НПФ длительное время медленно уменьшается. На конец 2023 марта на российском рынке присутствовало 38 Негосударственных Пенсионных Фондов – из них 27 фондов работали с системой Обязательного Пенсионного Страхования (ОПС), 36 фондов – с негосударственным пенсионным обеспечением[42]. Страховой рынокПо состоянию 7 сентября 2022 года ЦБ РФ заявлял, что в России работают 144 страховые компании[43]. Крупнейшими из них по объёму собранных страховых премий в этом же году являются СОГАЗ, Сбербанк страхование жизни, Ингосстрах, АльфаСтрахование, РЕСО-Гарантия, АльфаСтрахование-Жизнь[44]. Кроме страховых компаний, участниками страхового рынка России являлись перестраховочные компании, объединения взаимного страхования и страховые брокеры[43]. АктуарииАктуарий, в соответствии с Федеральным законом от 2 ноября 2013 года № 293-ФЗ «Об актуарной деятельности в Российской Федерации»[45], — это физическое лицо, осуществляющее на профессиональной основе в соответствии с трудовым договором или гражданско-правовым договором актуарную деятельность и являющееся членом саморегулируемой организации актуариев. При этом Закон отдельно выделяет понятие «ответственный актуарий» — это актуарий, сведения о котором внесены уполномоченным органом в единый реестр ответственных актуариев, который имеет право осуществлять в соответствии с трудовым договором или гражданско-правовым договором подготовку актуарного заключения для направления его в уполномоченный орган и несет ответственность за обоснованность содержащихся в таком заключении выводов в соответствии с законодательством Российской Федерации. По состоянию на 2021 год, в России существовали 2 СРО актуариев с примерно одинаковой численностью членов, в сумме составляющей около 300 человек[46]. Фондовый рынокВ феврале 1992 года в России был принят закон «О товарных биржах и биржевой торговле», после чего стали появляться и биржи, число которых росло очень быстро — зарегистрированных в России бирж было больше общего числа действующих бирж в остальном мире. С 1 января 2014 года российское законодательство не предусматривает деления бирж на валютные, товарные и фондовые; для обозначения всех вышеперечисленных видов используется термин «биржа» (п. 6 ст. 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 325-ФЗ «Об организованных торгах»), а их деятельность регулируется Федеральным законом «Об организованных торгах» и иными нормативными актами. Государство обязывает некоторых производителей продавать на бирже часть продукции. Например, согласно совместному приказу ФАС и Минэнерго России, крупнейшие нефтяные компании обязаны продавать на бирже не менее 10 % выпущенного бензина и авиакеросина и 5 % дизельного топлива, причём правительство упорядочило выполнение вменённых обязательств специальными постановлениями[47]. Эмитенты ценных бумаг российского рынка обязаны раскрывать информацию о себе и своей хозяйственной деятельности при посредничестве уполномоченных агентств по раскрытию информации, аккредитацию которых проводит ЦБ РФ[48]. Управляющие компании и инвестиционные фондыВ законодательстве Российской Федерации термин употребляется в следующем значении: управляющая компания — акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющее лицензию Банка России на осуществление деятельности по управлению паевыми инвестиционными фондами (ПИФ) и негосударственными пенсионными фондами в соответствии с федеральным законом «Об инвестиционных фондах» (№ 156-ФЗ от 29 ноября 2001 года)[49]. ЦБ РФ ведёт реестр управляющих компаний паевых инвестиционных фондов и акционерных инвестиционных фондов[50]. 2022 год оказался рекордным для российских ПИФ,рекорды по объёму привлечения средств устанавливались во II и IV кварталах. В IV квартале объём привлечённых средств составил 764,1 млрд рублей. Выросло и число пайщиков закрытых фондов для неквалифицированных инвесторов. Оно увеличилось на 14,5 %, или 16,3 тыс. человек. Количество фондов также продолжило свой рост, по состоянию на конец февраля 2023 года число ПИФ в России составило 2163[51]. Другие профессиональные участники рынка ценных бумагКооперативы в сфере финансового рынкаЧастью российского финансового рынка являются кредитные потребительские кооперативы (КПК) — специальные финансовые организации, целью которых является не извлечение прибыли, а организация финансовой взаимопомощи путём предоставления займа членам кооператива[52][53]. КПК являются аналогом существовавших в советское время касс взаимопомощи[53]. В современной России движение кредитных кооперативов началось с 1990ых годов. Тогда же и началась самоорганизация рынка - первые общероссийские отраслеовые объединения начали создаваться в период 1994—1997 годах или ранее[54]. Число кредитных кооперативов в России, в настоящее время, постепенно снижается. Так, по сведениям ЦБ РФ, в период с 30 июня 2018 года по 30 июня 2021 года их число сократилось с 2476 до 1937[55]. Однако, ещё на 2018 год общее число пайщиков таких организаций было весьма велико. Оценка числа членов российских кредитных кооперативов колебалась в диапазоне от 1 до 2,5 млн. человек[56]. Инвестиционные платформы и операторы ЦФАИнвестиционные платформы и операторы ЦФА — относительно новые участники финансового рынка, появившиеся в России как результат развития цифровой экономики в период с 2019 по 2022 год. По состоянию на 14 апреля 2023 года в ведущихся ЦБ РФ списках операторов ЦФА и операторов обмена ЦФА присутсовало 5 компаний, каждая из которых обладала обоими статусами[57][58]. Объём эмиссии ЦФА на тот же период составлял, ориентировочно, 2 млрд рублей[24]. К августу 2023 года общий объём размещений на инвестиционных платформах превысил 20,4 млрд рублей, а их число в реестре ЦБ увеличилось в полтора раза по сравнению с началом 2022 года[59]. Бюро кредитных историйВ России действует двухуровневая система хранения кредитных историй. На верхнем уровне находится ЦККИ — государственный Центральный Каталог Кредитных Историй (ЦККИ), который сам, напрямую, не выполняет роли БКИ[60], но хранит сведения о том, в каких БКИ хранится кредитная история конкретного заёмщика. Для идентификации заёмщика используется уникальный код субъекта кредитной истории, формируемый по факту обращения в БКИ или кредитную организацию[61]. По состоянию на 27 мая 2022 года в России в реестре, ведущемся ЦБ зарегистрировано 7 бюро кредитных историй[62]. С января 2021 года в России появились особые бюро кредитных историй — квалифицированные БКИ. В квалифицированном БКИ доступна информация о величине среднемесячного платежа заемщика, необходимая для расчета показателя его долговой нагрузки[63][неавторитетный источник]. Торговля драгоценными металлами в РоссииХарактеристика потребительского спросаВзаимодействие с международными финансовыми институтамиПараметрыВ декабре 2023 года президент России Владимир Путин, сообщил, что дефицит федерального бюджета за 11 месяцев 2023 соответствует примерно 0,5% ВВП, а профицит консолидированного бюджета страны — 837 млрд рублей[64][65]. Примечания
Литература
|